Областният управител посочва, че решението е незаконосъобразно, тъй като промените в правилника са направени без да са спазени разпоредбите за подготовката и приемането на нормативни административни актове. В мотивите на Недко Марчев се посочва, че докладната записка от председателя на ПК „Бюджет, финанси и данъчна политика“ към  Общински съвет Добрич, с която се предлага  изменение и допълнение на въпросния правилник, заедно с проекта на нормативния акт, са е  публикувана  на интернет страницата  на Община Добрич. Но там въпросният текст гласи, че „За изпълнение на задълженията си общинският съветник получава месечно възнаграждение в размер на една минимална работна заплата, определена за страната със съответно ПМС, но не повече от 70 на сто от брутната работна заплата на председателя на общинския съвет за съответния месец.”  Промените в текста не са били публикувани на интернет страницата на общината, а са добавени на самото заседание на общинския съвет. По този начин, според областния управител, е нарушен Законът за нормативните актове и не е предоставена възможност на граждани и организации да изразят становище или да дадат предложение по проекта на нормативен акт. Освен това, не са посочени и мотиви, обосноваващи реда за определяне възнаграждението на общинските съветници от Общински съвет Добрич, съобразно населението на общината. НДТ